对外的王化。

是一场灭绝文明的战争。

却非屠灭一地，而是以教义，以商业，辅以兵锋，行王化之事。

亦如当年步斐所言，大汉的王化，一曰文字，二曰货币，三曰兵事，四曰道统，四者俱成，便可使外邦臣服。

战争，是一场见血的政治牟利。

若仅是为了伐灭蛮夷与统辖遥远之地，大汉并不得利。

如此大的投入，一旦与收入不成正比，还不如深耕诸夏沃土。

可是，大汉这一朝尚武，天子以封侯之功，以文武治世，注定不会停下征伐的脚步……

两日之后。

千秋万岁殿内。

文武之臣，以左右分坐。

户部尚书羊衜起身进言道：“陛下，今诸州合计百姓一千零六十二万户，人四千余万，去年合计登记造册的幼儿超过三百万，年初定章程，拟十六万万钱，于各州郡县建设学府，学院，学堂，并用以教学之师的度支，然，门下有异议。”

“羊尚书。”

“授学启蒙的推行，可以迟一些。”

顾雍沉声道：“瀛州，营州，武州，乃至东府军新驻夷州都在拓荒，更别提凉州的西海郡，今年度支已经超出不少，若如此推行仁政，天下何时能平，难道不应该遏止吗？”

“顾令君。”

羊衜铿锵有力道：“授学不可止，须知工商事的推行，已经造成识字擅术算之人的短缺，若是因人而不足，致使工商不能推行，至少要耽搁数年，乃至十年的时间，人一生有几个十年？”

“陛下。”

顾雍摇了摇头，起身进言道：“臣以为，当先拟武州之善政，为百姓多加草场，六百亩若是耕田可以，可若是牧养牲畜便显得有些逼仄，还请户部思量，重拟政令。”

“臣附议。”

田丰起身作揖一拜道。

刘牧轻叩扶手，望着帝陛之下的众卿，沉声道：“草场可以多分，然要多通道途，若不然如何能使武州之牲畜贩往其他州郡，但授学之事亦不可阻！”

“陛下。”

荀彧起身进言道：“臣以为，先搁置帝陵修建之事，减少户部度支。”

“刷。”

顿时，满殿文武脸色巨变。

凡天子登基，必修帝陵，为身后之事做准备。

这是历朝历代的规矩，刘牧登基之时都没有驳回此政。

没想到，荀彧竟然敢在朝堂之上提出搁置帝陵工程，减少对外的支出。

“诸位。”

“帝陵真的着急吗？”

荀彧意有所指的抬眸扫过众文武。

“臣附议。”

“请陛下思量！”

羊衜，顾雍，田丰，沮授等人起身恭拜。

天子予恩天下，人增其寿，这么早修建帝陵乃无用之功。

说句不善之言，难道天子还能比他们寿数少，走在他们的前面？

“可。”

刘牧决断道：“先停下帝陵修缮之事，将劳工发往各州修建道途，并建设授学之所！”

“陛下明鉴。”